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地方新闻

浙江莲都“拆”除发展“顽疾” 引城乡华丽蜕变

时间:2016/4/13 15:45:20  作者:  来源:  查看:60  评论:0
内容摘要:  中天网丽水4月13日电(李婷婷 吴立库)城中村,陈旧住宅区,废弃闲置的旧厂房,乱搭乱建的违法建筑,成了浙江城乡的一道道伤疤。能否破除这些顽疾,考量的是政府的决心和行动。  2013年年初,浙江省提出“三改一拆”三年行动目标,一场自上而下的以“腾笼换鸟”为目的的拆违整改行动在浙江大地展开。这场在国内具有首创意义的“大...

  中天网丽水4月13日电(李婷婷 吴立库)城中村,陈旧住宅区,废弃闲置的旧厂房,乱搭乱建的违法建筑,成了浙江城乡的一道道伤疤。能否破除这些顽疾,考量的是政府的决心和行动。

  2013年年初,浙江省提出“三改一拆”三年行动目标,一场自上而下的以“腾笼换鸟”为目的的拆违整改行动在浙江大地展开。这场在国内具有首创意义的“大战役”使浙江大地旧貌换新颜,为当地新一轮发展腾出了空间。

  地处浙西南腹地,八百里瓯江最瑰丽河段边的丽水市莲都区,也在这场大会战中率先啃硬骨头,坚持法治思维和底线思维,创新机制重长效,不仅拆出了转型发展,改出了美丽环境,加快了民生改善,更提升了政府公信。

  点睛之笔 “拆”出发展新空间

丽水花园路的违建花圃在改造后变成欧陆风情一条街 莲都宣传部提供 摄
丽水花园路的违建花圃在改造后变成欧陆风情一条街 莲都宣传部提供 摄

  对浙江来说,“三改一拆”是一场倒逼出来的“大战役”。

  2012年11月底,位于浙江温岭火车站前的“站前大道”,一幢4间、5层的楼房孤零零地赫然矗立在宽阔的柏油路中间,特别突兀。这就是当时闹的沸沸扬扬的“温岭最牛钉子户”事件。

  该事件并不是极个例,作为民营经济和改革开放的先试先行之地,浙江一直是全民创业的热土。但由于人多地少、资源匮乏的要素制约和生产粗放、产业定位偏低的发展困局,违法建筑一度如雨后春笋般在浙江城乡肆意横行,甚至出现好项目“无立足之地”的尴尬……

  显然,违法建筑已成为浙江经济进一步发展、社会民生进一步改善的严重拦路虎。

  “浙江经济要前行,城市要发展,群众生活品质要提升,都需要空间。现在无论城乡,都到了一个不拆不改难以迈步的当口,必须眼睛向内,改革挖潜。”2013年,浙江省委书记夏宝龙如是提出。同年2月,浙江省政府印发《关于在全省开展“三改一拆”三年行动的通知》,要求自2013年3月份至2016年上半年开展专项行动,使该省旧住宅区、旧厂区和城中村改造全面推进,违法建筑拆除大见成效,违法建筑行为得到全面遏制。

  风向标一出,浙江各地均发扬“一锤一锤钉钉子”的精神,雷厉风行,持久作战。

  伴随着“轰隆”一声巨响,2月18日,莲都区联城街道组织街道全体干部、处州执法分局工作人员等100余人对苏埠村14幢违法建筑进行依法拆除,打响了莲都新年拆违第一枪。拆违现场兵分4组,拉警戒线、做群众思想工作、清除乱堆放杂物等各项行动井然有序。当天共出动4台挖掘机,拆除12幢违法建筑物,总面积约4600多平方米。

  “拆违是拆‘不公平’的利益,毕竟是拆房子,当事人肯定有很多想法,这就考验我们政府维护公平公道的决心和严格依法行政的水平。”主管莲都区“三改一拆”的副区长王世强坦言,拆违势必会触动利益,最易引发冲突和对抗。

  “三改一拆”是一场对无法无规行为的斗争,是执法与违法、公益与私利的较量。“面对不和谐的声音,只要做到一碗水端平,一把尺子量到底,就能切实扭转‘老实人吃亏,耍无赖得益’的不良风气,维护法律的尊严、政府的权威和制度的公平。”王世强说。

  据悉,针对违建“钉子户”“典型户”,莲都部署开展了“正风肃纪打霸拔钉”专项行动。攻坚期间,当地政法、纪检、公安部门共出动警力1700余人次,采取强制措施40人,刑事拘留47人,整肃了依法处置的外部环境,狠刹了“老实人吃亏,耍无赖得利”的歪风。

  目前,2015年初该区确定的“钉子户”、“典型户”已全部拆除,累计拆除各类违法建筑2017.7万平方米,完成任务数的159.8%。

  彰显公平 打造法治新样本

丽水花园路的违建花圃在改造后变成欧陆风情一条街 莲都宣传部提供 摄
丽水花园路的违建花圃在改造后变成欧陆风情一条街 莲都宣传部提供 摄

  三年来,莲都区始终将“三改一拆”作为全力主抓的专项工作之一,打响“攻坚战”,通过“啃硬骨头”成功拆除一大批“违建王”,践行了“违建必拆、违法必究”的庄严承诺;其次是“歼灭战”,先后启动“重点项目政策处理攻坚大会战”、“六边”区域拆违清乱大会战等,形成势如破竹、摧枯拉朽的拆违态势。

  同时进行“组团战”,该区建立区直部门和乡镇(街道)捆绑考核机制,乡镇(街道)、公安执法、国土等部门协作配合。在市区所有机关事业单位开展“公职人员违建申报”,领导干部、党员违建先拆,拆除一个带动一批,提升领导干部、党员影响力,不断巩固扩大拆违阵地。

  在浙江,“三改一拆”正向纵深推进。在莲都,借助“三改一拆”的东风,该区坚持依法依规,推行“阳光征迁”,让素有“天下第一难事”之称的拆迁工作取得了显著的效果。

  莲都联城街道党工委书记、联城攻坚组“火车头”赵建勇,在“城区重点工程政策处理大会战”的过程中,以法助拆,以情感人,“拆”出了一套心得。

  “开始去做思想工作时,一些农户的家门都不让进。”让赵建勇印象最深的是,有一家养殖场户业主王阳,觉得拆了就断了生活来源,每次看见他都没好气。但赵建勇不依不挠,动之以情、晓之以理,真心对他说:“我怕你错过了吃亏,政策是严格按照程序制订的,不会因个别人而放宽条件。”

  经过反复劝说,王阳逐渐放下成见。赵建勇安慰他道:“签订验收单后,15日内我们就把补助款送到。等路修好了,到时你可以开个小店,日子一定过得比现在好。”

  依法依规、公平公正,“三改一拆”在群众中形成良好氛围,违法建筑再无容身之地。法治的生命力,不在书本里,而在实践中。

  为确保阳光征收顺利推进,丽水市政府专门发布了《市区房屋征收签约腾空奖励办法》,以及房屋征收安置优先选房相关意见,将原有谈判博弈的奖励制度化、规范化,为阳光征收提供了政策保障;各攻坚组、拆迁公司严格执行相关政策,做到“一把尺子量到底”,不让“钉子户、难缠户”得利,树立了征迁工作的正气清风,其中水南公寓属大会战期间拆迁户数最多、面积最大、任务最重的项目和万象街道的项目,共涉及382户6万多平方米。

  莲都区在此过程中,讲政策阳光公平公正,以切实维护好被征收对象的合法权益为出发点,高举“阳光征收”的大旗,做实做细思想工作,大力营造“早签不吃亏、迟签要后悔”的氛围,利用40天时间完成了全部签约工作。

  拆改结合 祛“疤”成“花”

  “神女应无恙,当惊世界殊。”三年多来,“三改一拆”的印记已遍布该区各个角落,城中村改造让城市更美好,旧住宅区改造让老小区换新颜,旧厂区改造“腾笼换鸟”盘活土地,拆除违法建筑让城乡展新貌。

  “拆是为了更好的建,破是为了更好的立,”正如王世强所说:“‘三改一拆’绝不仅仅是为了拆而拆,最终目的是要为民惠民,让群众生活更好,让城市品质更优,从而提升地区整体竞争力。”

  从丽水市区出发,沿着53省道行驶20多公里后,莲都大港头镇的沿线街道两旁,一边是繁华的街市,另一边则是拆迁后的20余万平方米的空旷工地。

  一旁,许士义正和几个木制品加工点老板聚在一块讨论着未来生计。许士义在莲都大港头办厂已有7个年头,厂房占地面积有一千五百多平方米,工厂既做成品也锯木料,年产值一百多万元。

  在莲都大港头镇,类似的木制品加工厂最多时期有173家,员工数千人,年产值3.3亿元。兴起于1992年的木制品行业曾是当地经济的一个亮点,然而时间推移,却仍旧停留在“低、小、散”状态,九成以上存在证照不全、乱搭乱建情况,安全隐患极大,同时严重破坏周边环境。

  2015年5月中旬,新一届莲都区委领导班子决心拿下这块历年来难啃的硬骨头,并成立指挥部,设7个工作组、13个政策处理小组,由区直部门一把手和大港头镇主要负责人担任小组长,以做好加工户的思想工作。

  “讲道理,讲政策,白天讲,晚上讲,一遍遍反复讲,直到他觉得这个事情是对的为止。”莲都大港头镇副镇长、转型迁移服务组副组长毛南维在这次整治活动中话没少说、腿没少跑、烟也没少递——“我们把群众当亲人、当朋友,跟他们谈心,做有心人、细心人、贴心人、热心人。”

  正因为对群众的推心置腹,再“难啃”的木制品业主,也被毛南维他们打动了。经过政策处理小组43个日夜的攻坚,莲都大港头镇违规乱建的154家木制品加工点被全部拆除搬迁,实现了“零强制”、“零上访”。

  莲都大港头镇违规乱建的木制品加工点被拆除搬迁后,不仅为古堰画乡5A级景区创建和特色小镇腾挪出了发展空间,当地不少加工厂的负责人还将目光转向农家乐、民宿等旅游产业。

  与此同时,位于丽水花园路的违建花圃也在拆违中发生了翻天覆地的变化。

  往日每到星期五,丽水市区怡景花苑的保安老吴就要为小区门口的堵车状况感到头疼。这个小区毗邻花园街,门口紧挨着一所小学和一所中学。每到放学或周五,小区门口就堵得不像样。更让他糟心的是,花园路沿线还有个从2007年建起的违建花圃,土地面积约9亩,“花卉的泥土经常遗留在地面上,每次路过鞋子上全是泥。”

  直到2013年4月,花圃在“三改一拆”行动中全部自行拆除,并搬迁到花鸟市场。对于拆后的新空间,当地在花圃原址上建了欧陆风情一条街,并利用花园中学操场地下空间建设了一个面积约15000平方米的大型地下车库。环境变好了,道路畅通了,这样的改变让老吴打心眼高兴。

  祛“疤”成“花”,“污点”变“亮点”,从2013年到2015年,在这场破旧立新、重整山河的攻坚战役之中,莲都区上下齐心,攻克了一个又一个老大难问题:一座座“岿然不动”的违法建筑轰然倒下,杂乱的“城中村”变得绿树成荫,废旧厂房一举成为抢眼的旅游胜地……曾捆住城乡手脚的旧有肌理框架,逐渐分崩离析、破而后立,演绎出“城乡革命”之势。

  2015年,该区把“三改一拆”与创全国文明城市、“五水共治”、“六边三化三美”等工作相结合,以点带面,全面推进。先后组织330国道、好溪堰水系整治等8次违建依法强拆工作,拆除违法建筑6万余平方米,特别是以项目为抓手,实施旧住宅区、城中村、以及内河周边区块改造项目,使市区雨污分流成效显现,2015年市区污水处理总量2992万吨,同比增加12.36%。

  此外,当地组织开展以“六边”区域为重点的环境综合整治大会战行动,对S33龙丽高速公路莲都段、G25长深高速莲都段等沿线的“六乱”问题进行了重点整治,共拆除违章建筑99万平方米,清理乱堆放19898处、56608平方米;“处州府城”项目、钟表博物馆项目、丽水市人民医院东城院区建设项目等一批重大项目在违建拆除后,工程建设加速推进……2015年全年共完成“三改”354.9万平方米,任务完成率177.45%;“一拆”207.7万平方米,任务完成率159.8%,拆违总量居丽水市第一。

  王世强认为,莲都的拆违,最大成效不在于数字多少,而在于拆出了莲都干部的“精气神”,拆出了公平正义的社会风气,拆出了和谐的干群关系。“干部的素质、作风、能力、群众工作,都会通过‘三改一拆’得到锻炼。”

  拆去旧面貌,换来新容颜,人民群众的幸福感在这一去一来间逐步提升。去年以来,该区紧抓高铁带来的机遇,围绕美丽环境、美丽经济、美好生活“三美融合、主客共享”的工作主线,依托生态旅游名城、特色小镇、大健康主题村落“三大平台”,坚定发展民宿经济,大力发展养生农业,聚力打造“一个捡不到烟头的城市”“一个不会吃到地沟油的城市”“一个零投诉的旅游城市”的“三无”养生城市。

  目前,该区已发展乡村民宿100多家,民宿经营床位数达到3000多张,今年的春节黄金周,仅利山、沙溪、大港头、港口、河边等五个村,接待过夜游客6526人次,民宿特色村平均床位出租率均在90%以上。四方游客纷至沓来,美丽环境正催生“美丽经济”效应,“中国莲都”生态旅游品牌效应持续扩大。(完)


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